C.U.C. Unione dei comuni Terre delle Gravine

Dettaglio gara

PROCEDURA APERTA PER L’AFFIDAMENTO DEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI, DEI SERVIZI DI IGIENE URBANA E COMPLEMENTARI DEL COMUNE DI MASSAFRA (TA)

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Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Struttura Appaltante: Comune di Massafra

Cig: 9817932DC7

Stato: In corso di valutazione

Oggetto: PROCEDURA APERTA PER L’AFFIDAMENTO DEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI, DEI SERVIZI DI IGIENE URBANA E COMPLEMENTARI DEL COMUNE DI MASSAFRA (TA)

Descrizione: PROCEDURA APERTA PER L’AFFIDAMENTO DEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI, DEI SERVIZI DI IGIENE URBANA E COMPLEMENTARI DEL COMUNE DI MASSAFRA (TA) - GARA PONTE

Importo di gara: € 6.516.000,00

Importo soggetto a ribasso: € 6.486.000,00
Importo non soggetto a ribasso: € 30.000,00

Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Tipo di appalto: Servizi

Criterio di aggiudicazione: Offerta Economica Più Vantaggiosa

Modalità di partecipazione: Telematica

R.U.P.: Ing. Giuseppe Iannucci

Data di pubblicazione: 30/05/2023

Data di scadenza bando: 03/07/2023 12:00 - Europe/Rome

Caricamento busta amministrativa, tecnica ed economica

Da: dalla data di pubblicazione della gara
A: 03/07/2023 12:00 - Europe/Rome

Caricamento documentazione integrativa

Da: 07/07/2023 11:13 - Europe/Rome
A: 14/07/2023 12:00 - Europe/Rome

Data apertura offerte economiche: 12/09/2023 18:00 - Europe/Rome

Riepilogo documentazione

Determina a contrarre - determina a contrarre n. 1325 del 23-5-2023.pdf
Determina di approvazione schema bando - Det. cuc n. 36 del 25-5-2023 approvazione atti gara.pdf
Allegato: Bando di gara - A_Bando di Gara.pdf
Bando di gara - A_Bando di Gara.pdf
DGUE - DGUE.docx
Disciplinare di gara - B - Disciplinare di Gara.pdf
Capitolato - ALL. F - Capitolato Speciale Appalto.pdf
Schema di contratto - All. G - Schema di Contratto.pdf
Patto integrita - All. H - Patto di Integrità.pdf
DUVRI - All. I - schema DUVRI.pdf
Manuale operativo - Allegato L- MO - Procedura OEPV - Senza Marca.pdf
Piano Industriale - ALL. M - PIANO INDUSTRIALE.pdf
Modulistica - MODULISTICA.doc
Dichiarazione integrativa - All. O - Dichiarazione sostitutiva - Art. 53 comma 16ter Dlgs 16-01.pdf
Codice Etico - All. P - Codice Etico e Comportamentale del Comune di Massafra.pdf
Avviso errata corrige - Avviso di errata corrige.pdf
Convocazione Prima Seduta di gara - Convocazione_prima_seduta_pubblica Gara ponte.pdf.p7m
Comunicazione di gara - Comunicazione_di_gara 07-07.pdf.p7m
Comunicazione ammessi ed esclusi - Comunicazione_ammessi_ed_esclusi PONTE.pdf.p7m
Comunicazione di gara - Comunicazione_di_gara RSU Apertura Busta B.pdf.p7m
Determina di nomina commissione - Determina_2023_3_73.pdf.p7m
Convocazione Terza Seduta di gara - Convocazione__seduta_pubblica 12.09.2023-signed.pdf

Verbali di Gara

Verbale prima seduta esame documentazione amministrativa - VERBALE DEL 4-7-2023.pdf
Verbale di soccorso istruttorio - VERBALE N. 2 DEL 7-7-2023.pdf
Verbale verifica documentazione amministrativa - verbale n. 3 del 24-7-2023.pdf
Verbale di apertura delle buste tecniche - VERBALE N. 4 DEL 31-7-2023 MATTINA.pdf
Verbale valutazione documentazione tecnica - verbale n. 7 del 29-8-2023 - valutazione offerta economica.pdf
Verbale proposta di aggiudicazione - verbale n. 8 del 12-9-2023 valutazione offerta economica.pdf
Verbale prima seduta commissione - verbale n. 5 del 31-7-2023 insediamento commissione.pdf
Verbale n.6 - VERBALE N. 6 - valutazione offerta tecnica.pdf
Verbale n.7 - verbale n. 7 del 29-8-2023 - valutazione offerta economica.pdf
Verbale n.8 - verbale n. 8 del 12-9-2023 valutazione offerta economica.pdf
Verbale n. 9 - Verbale n. 9 esame documentazione a economica-signed-signed.pdf

Chiarimenti

1 Si richiede il codice cer con il quale viene smaltito il rifiuto proveniente dalla pulizia delle spiagge e la relativa quantità. In attesa di cortese e celere riscontro porgiamo cordiali saluti

Il rifiuto proveniente dalla pulizia delle spiagge viene smaltito con il codice 200301. Il dato disaggregato sulla quantità di detto rifiuto non è disponibile. Si rimanda all'elaborato "Piano industriale" per la variazione del dato aggregato, per tale tipologia di rifiuto, nell'arco dei mesi estivi.

2 Faciamo seguito alla Vs risposta inerente il chiarimento fornito sui rifiuti prodotti dalle spiagge, per richiedere categoria richeista per la sottocategoria D7 cosiderato che le tonnellate prodotte. In attesa di cortese riscontro porgiamo cordiali saluti

Per la categoria 1 nello specifico per la sotocategoria D7 "Raccolta e trasporto di rifiuti abbandonati sulle spiagge marittime e lacuali e sulle rive dei corsi d’acqua", i requisiti richiesti sono pari alla classe F (o superiore): quantità inferiore a 3.000 tonnellate.

3 Con la presente si chiede di confermare che la dichiarazione contenuta alla lettera aa) dell' Allegato C) - con cui si richiede all’impresa di dichiarare possiede idonee dichiarazioni/referenze bancarie, rilasciate da primari Istituti di Credito operanti negli stati membri della UE o intermediari autorizzati ai sensi della L. n. 1 settembre 1993, n. 385, che attestano la solidità economica e finanziaria dell’operatore economico concorrente e che si allegano alla presente - sia un refuso e che pertanto le referenze non siano richieste per la partecipazione alla presente procedura. Restiamo in attesa di sentirVi nel merito e cordialmente salutiamo.

Il possesso di idonee referenze bancarie non costituisce requisito essenziale per la partecipazione alla gara. L'indicazione contenuta nel punto aa) dell'Allegato C è da intendersi riferita al caso particolare previsto al punto 12.3 del Disciplinare di Gara : "L’operatore economico, che per fondati motivi non è in grado di presentare le referenze richieste, può provare la propria capacità economica e finanziaria mediante idonee referenze bancarie. " e quindi va eliminata dai concorrenti che non intendono avvalersi di tale facoltà.

4 Nel Capitolato Speciale d’Appalto all’articolo 14 “Destinazione dei rifiuti e costi di conferimento” è statuito che: “L’Appaltatore è tenuto a trasportare i rifiuti suddivisi per frazioni merceologiche omogenee agli impianti di trattamento ed in possesso delle autorizzazioni di legge al fine di avviarli alle specifiche operazioni di recupero e di smaltimento come previsto dalla normativa vigente. I costi di conferimento, compresi i tributi di Legge ove dovuti, di tutte le tipologie di rifiuto raccolte in esecuzione del presente appalto sono a carico della S.A. Spettano all’Appaltatore i contributi ottenuti dai consorzi della filiera del CONAI e tutti gli altri ricavi conseguenti alla cessione di rifiuti a terzi secondo la percentuale stabilita all’interno del quadro economico (Fattore di sharing al 34%).” La scrivente impresa non è riuscita ad individuare tra i documenti pubblicati dalla Stazione Appaltante e riferiti alla procedura in questione alcun quadro economico con evidenza della “percentuale stabilita” rispetto ad una totale che presumiamo essere il totale dei proventi dai sistemi di compliance e dalla vendita di rifiuti ed energia, totale parimenti non noto alla scrivente. Si segnala inoltre che nessun riferimento a quanto disposto dall’art. 14 del CSA risulta nello Schema del Contratto d’Appalto (All. G). Si chiede pertanto a codesta Stazione Appaltante di indicare a quale quadro economico si faccia riferimento e dove lo stesso possa essere consultato. Grazie.

L’art. 14 del CSA riporta l’indicazione del fattore di sharing come definito dalla Deliberazione Arera 449/2019 la quale introduce il nuovo metodo tariffario del servizio integrato di gestione dei rifiuti urbani; tale deliberazione prevede che una parte dei proventi derivanti dalla valorizzazione di materiale ed energia sul mercato o dai corrispettivi CONAI debba essere incamerata dal gestore del servizio quale incentivo al raggiungimento di elevati standard di RD e di recupero energetico. Una parte di tali proventi pertanto non tornerà più indietro al Comune per ridurre il costo complessivo del servizio (e quindi le tariffe agli utenti). Nel caso della valorizzazione dei rifiuti di imballaggio su circuito CONAI, tale percentuale (rappresentata dal fattore di sharing dato dalla formula [b * (1 + ω)] dove ω è un parametro definito dall'Ente territorialmente competente* nell’intervallo [0,1 - 0,4]) assume un valore compreso tra il 33% e l’84%. Il gestore trattiene quindi una %le tra il 16% e il 67%. * L’Ente Territorialmente competente è l’Ente di governo dell’Ambito, laddove costituito ed operativo, o, in caso contrario, la Regione o la Provincia autonoma o altri enti competenti secondo la normativa vigente. Ricapitolando: CONAI: il fattore di sharing dei proventi da corrispettivi CONAI è dato dalla formula [b * (1 + ω)] dove ω può assumere un valore compreso nell’intervallo [0,1 - 0,4]. Valore MIN del fattore di sharing applicato ai corrispettivi CONAI: [b * (1 + ω)]min = [0,3 * (1 + 0,1)] = 0,33. Valore MAX del fattore di sharing applicato ai corrispettivi CONAI [b * (1 + ω)]max = [0,6 * (1 + 0,4)] = 0,84. La SA destinataria dei proventi CONAI, a fine anno, corrisponderà il 34% di quanto percepito all’Appaltatore.

5 1. In riferimento al punto 12.3) Requisiti di capacità economico finanziaria: “fatturato globale minimo annuo realizzato nel triennio 2020/2021/2022 pari al doppio del valore stimato dell’appalto in riferimento all’anno di gara ovvero pari a euro € 6.486.000,00 IVA di Legge esclusa;” “fatturato totale nel triennio, relativo ai servizi di raccolta e trasporto dei rifiuti urbani e di igiene urbana analoghi a quelli oggetto dell’appalto (raccolta rifiuti, trasporto rifiuti, pulizia aree pubbliche urbane, spazzamento) realizzato nel triennio 2020/2021/2022 pari ad 1,5 valore stimato dell’appalto in riferimento all’anno di gara ovvero pari ad euro 4.864.500,00 IVA di Legge esclusa;” Si chiede conferma che il triennio di riferimento da prendere in considerazione sia 2019/2020/2021 qualora al momento della scadenza delle offerte il bilancio per l’anno 2022 non sia stato ancora approvato.

Si, qualora al momento della data di presentazione delle offerte il bilancio per l'anno 2022 non sia stato ancora approvato, può essere assunto quale triennio di riferimento il triennio 2019/2020/2021.

6 RICHIESTA DI PROROGA - Procedura aperta per l’affidamento dei servizi di raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani, dei servizi di igiene urbana e complementari del comune di Massafra (TA) CIG 9817932dc7 Con la presente si richiede alla Stazione Appaltante di integrare il Piano Industriale - "Relazione Tecnico Illustrativa" - accluso agli atti di gara con i dati di seguito specificati ritenuti indispensabili dalla scrivente per procedere ad una corretta e completa valutazione in merito ad un'eventuale partecipazione alla procedura: - atteso che è riconosciuto all'Appaltatore un importo pari al 34% dei ricavi CONAI percepito dal Comune, così come disciplinato dall'art. 14 del CSA e ribadito dalla Stazione Appaltante nella Risposta a chiarimento del 22/06/2023, si chiede di indicare nel Piano Industriale il valore presunto (basato su dati storici) dei ricavi CONAI percepiti dal Comune di Massafra, variando di conseguenza lo schema di Contratto d'Appalto nel quale non si ha traccia di quanto disposto dall'art. 14 del CSA; - considerato che il Piano Industriale nel Capitolo II sub m) (pag. 29) indica tra le attività che dovranno essere eseguite dall'Appaltatore anche "la pulizia di targhe, monumenti e facciate di edifici pubblici da scritte e affissione di manifesti", si evidenzia che dette attività sono esterne al perimetro dei servizi di igiene urbana per come definito da ARERA e che quindi coerentemente dovrebbe esserne data separata evidenza nel Piano Industriale. Di più, per dette attività non risulta sviluppato alcun computo o alcun criterio che dia un'indicazione dei costi da sostenersi da parte dell'Appaltatore; - Parimenti nel Piano Industriale - Capitolo II sub. q) pag. 30 - si fa riferimento all'attività di "Controllo degli infestanti lungo i cordoli ed i cigli stradali, interessati dal servizio di spazzamento manuale e meccanizzato, con estirpazione manuale". L'attività per come descritta è indefinita ed estesa su un perimetro viario il cui mantenimento richiede nel corso dell'anno un notevole impiego di risorse tali da squilibrare il Piano Industriale. Per procedere ad una stima dei costi è necessario pertanto definire nel concreto le attività chiarendo: - se l'Appaltatore debba curare il controllo degli infestanti anche nelle strade o nei tratti di strada sprovvisti di marciapiedi e cordoli e se sì per quale profondità; - che cosa si intenda per "estirpazione manuale" e se possano essere utilizzati decespugliatori ovvero - qualora necessario - trattori dotati di apposito accessorio; - quale sia la valutazione economica che fa la Stazione Appaltante del servizio richiesto, valutazione da utilizzare sia in fase di gara che in fase di esecuzione del servizio in quanto necessaria per avere un termine di confronto. - valutato che il quadro economico elaborato nel Piano Industriale considera il parametro della remunerazione del capitale investito secondo le regole definite da ARERA per la elaborazione del PEF si chiede di integrare detta stima con i seguenti elementi: - valutazione dello scostamento del valore della remunerazione del capitale investito nel caso in cui per gli stessi mezzi sia previsto non il ricorso a mezzi propri ma il ricorso a mezzi di terzi (nolo a freddo); - stima dei costi obbligatori non ammissibili a PEF che l'Appaltatore dovrà sostenere (IRES, IRAP, ....) per valutare l'effettiva sostenibilità del Piano Industriale; - in considerazione anche della Errata Corrige riferita al personale operativo oggetto di passaggio di cantiere pubblicata il 19/06/2023 che ha variato il quadro economico, si evidenzia che il Piano Industriale è basato sui costi desunti dal CNNL Fise Assombiente con Tabelle aggiornate a marzo 2019, Tabelle che non corrispondono agli attuali costi del lavoro a seguito del rinnovo del contratto di categoria, determinando una stima per difetto della voce più rilevante di costo del servizio (costo del personale). I costi vanno pertanto aggiornati al valore corrente con una stima dei maggiori costi a sostenersi nei prossimi due anni. Si chiede quindi alla Stazione Appaltante di procedere alla integrazione o revisione del Piano Industriale e di voler concedere una proroga al termine di scadenza fissato al 03/07/2023 al fine di consentire a tutte le imprese partecipanti di valutare l'effettiva sostenibilità del servizio a valle delle modifiche apportate al citato Piano Industriale. Si rimane in attesa di riscontro.

Il valore presunto dei ricavi CONAI percepibili dall'aggiudicatario, può essere stimato sulla base dei dati disponibili nel Piano industriale (cfr. capitolo III.1.8 del Piano Industriale). Il CSA costituisce allegato sostanziale al Contratto d' Appalto che, pertanto non necessita di integrazioni in tal senso. L'attività di "pulizia di targhe, monumenti e facciate di edifici pubblici da scritte e affissione di manifesti" è, coerentemente, qualificata nel piano industriale come "attività accessoria". Tale definizione è correlata al fatto che tali attività sono considerate di entità modesta rispetto alle attività principali dell'appalto, ed in ogni caso tali attività sono state inserite nel conto economico congiuntamente al servizio di spazzamento stradale (Cfr, III.1.3, III.1.11.3, Capitolo 1). Per quanto attiene il "Controllo degli infestanti" di cui al punto q) del Capitolo II, lo stesso è integrato con il servizio di spazzamento manuale e meccanizzato (Cfr. lett. q) Cap. II, Capitolo I.1, I.1.1), per cui il perimetro viario coincide con quello dettagliato per le attività di spazzamento, il controllo va eseguito "lungo i cordoli ed i cigli stradali " e, per quanto già detto, la valutazione economica effettuata dalla Stazione Appaltante è desumibile nel suo complesso dal Piano industriale, con particolare riferimento al Capitolo dei servizi di spazzamento. Nell'ambito della propria organizzazione d'impresa, l'offerente può proporre, nel rispetto delle normative vigenti, soluzioni esecutive migliorative sotto il profilo della produttività del lavoro per lo svolgimento di detta prestazione, fermo restando che la stessa dovrà essere eseguita garantendo i livelli prestazionali richiesti dal Piano Industriale e dal CSA. Spetta all'offerente sulla base delle proprie autonome ipotesi e calcolazioni, utilizzando i dati contenuti nel piano industriale, valutare l'effettiva sostenibilità del Piano Industriale ai fini della presentazione della propria offerta. Si evidenzia, inoltre, che l'Errata Corrige non ha variato il quadro economico in quanto il dimensionamento economico del costo del personale è stata operato sulla base delle ipotesi di cui al capitolo III.1, mentre il Capitolo III.1.10 rappresenta una informazione accessoria ai soli fini di fornire alle offerente indicazione dell'entità delle risorse umane eventualmente assoggettate a "clausola di salvaguardia". SI ritiene che la documentazione di gara fornisca ai partecipanti tutti gli elementi necessari per determinare il costo del personale da tenere in conto nella propria offerta anche con riferimento ad eventuali variazioni di costo preventivate o preventivabili in relazione a tale voce. In conclusione, per quanto sopra, non si ritiene accoglibile la richiesta di proroga del termine di presentazione delle offerte, in quanto si ritiene la documentazione di gara esaustiva ai fini della presentazione dell'offerta da parte dei partecipanti.

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